Návrh zákona o ochraně oznamovatelů byl podepsán prezidentem republiky a jeho účinnost je tak předpokládána již k 1. 8. 2023.
Návrh zákona o ochraně oznamovatelů, který implementuje směrnici Evropského parlamentu a Rady EU 2019/1937 ze dne 23. 10. 2019 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Evropské unie, byl podepsán prezidentem republiky a jeho účinnost je tak předpokládána již k 1. 8. 2023.
Smyslem navrhované právní úpravy je poskytnout oznamovatelům záruku, že nebudou za oznámení protiprávního jednání souvisejícího s prací nebo obdobnou činností nijak sankcionováni.
Cílem navrhované právní úpravy je zajistit zaměstnancům a dalším osobám vykonávajícím práci či jinou obdobnou činnost podávat oznámení v rámci vnitřních oznamovacích systémů či vnějšího oznamovacího systému Ministerstva spravedlnosti a zajistit jejich ochranu před odvetnými opatřeními.
Povinnými subjekty dle návrhu zákona o ochraně oznamovatelů jsou vedle zadavatelů veřejných zakázek a vybraných orgánů veřejné moci, včetně úřadů obcí nad 10.000 obyvatel, především zaměstnavatelé, kteří k 1. lednu příslušného kalendářního roku zaměstnávají nejméně 50 zaměstnanců. Ochrana zákona Zákon zamýšlí chránit široký okruh osob v rámci soukromého i veřejného sektoru, které jsou v různých stadiích pracovního procesu, a pod jeho ochranu tak výslovně spadají zaměstnanci (jak bývalí, tak budoucí), neúspěšní uchazeči o zaměstnání, dobrovolníci, OSVČ atd.
Chráněné oznámení se může týkat jakéhokoli trestného činu či porušení právního předpisu či předpisu Evropské unie v konkrétních oblastech (např. ochrana spotřebitele, ochrana osobních údajů, finanční instituce, daně z příjmů právnických osob, bezpečnost potravin, hospodářská soutěž, zadávání veřejných zakázek atd.), sankcionovaných jako přestupek.
Oznámení lze podat ústně či písemně, na žádost oznamovatele i osobně. Oznámení lze učinit třemi způsoby:
- vnitřním oznamovacím systémem, který zřídí povinný subjekt (zaměstnavatel) a ve kterém stanoví příslušnou osobu, která se bude oznámením zabývat a vyřizovat,
- vnějším oznamovacím systémem (prostřednictvím Ministerstva spravedlnosti),
- zveřejněním (pouze za konkrétních podmínek, v urgentních případech, především v případě, že není funkční vnitřní oznamovací systém).
Oznámení musí obsahovat údaje identifikující oznamovatele. V případě, že je podáno anonymní oznámení, je potřeba, aby totožnost oznamovatele vyšla dodatečně najevo. Do doby, než nebude známa totožnost oznamovatele, jej nelze chránit a rovněž mu nehrozí odvetná opatření ve smyslu návrhu zákona.
Hlavním cílem dané právní úpravy je především ochrana před tzv. odvetnými opatřeními. Návrh zákona uvádí konkrétní příklady odvetných opatření, kterým oznamovatel nesmí být vystavován. Jedná se například o rozvázání pracovního poměru, snížení mzdy, uložení kárného opatření, přeložení, změna pracovní doby atd.
Zaměstnavatel musí zejména zavést vnitřní oznamovací systém pro přijímání a správu oznámení, zajistit tzv. příslušnou osobu, která se bude oznámením zabývat a vyhodnocovat je, informovat každého oznamovatele o přijetí a výsledcích šetření jeho oznámení, zajistit, aby žádný oznamovatel nebyl vystaven tzv. odvetným opatřením. Výše uvedené je žádoucí zakotvit samostatným vnitřním předpisem. Sankce V situaci, kdy zaměstnavatel například nezajistí posouzení důvodnosti oznámení příslušnou osobou či nezajistí, aby se s podanými oznámeními mohla seznámit pouze příslušná osoba, hrozí mu pokuta až do výše 400.000 Kč.
V případě, že zaměstnavatel neurčí příslušnou osobu k přijímání a vyřizování oznámení či umožní vystavení oznamovatele odvetným opatřením, hrozí mu pokuta až do výše 1.000.000 Kč. Návrh zákona však chrání i zaměstnavatele. Ochrany proto nepožívá takový oznamovatel, který vědomě činí nepravdivé oznámení, přičemž mu hrozí za takové jednání pokuta až do výše 50.000 Kč.
Vzhledem k rychlému postupu legislativního procesu, kdy byl návrh zákona podepsán prezidentem republiky dne 7.6.2023, lze očekávat jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů již v průběhu června 2023.
V takovém případě budou muset všichni zaměstnavatelé s 250 zaměstnanci a výše implementovat nové procesy do 1. srpna 2023, stejně jako veřejní zadavatelé a obce, jichž se zákon týká. U zaměstnavatelů s 50 až 249 zaměstnanci zákon počítá s odkladem do 15. prosince 2023.
PDF ke stažení: Zákon o ochraně oznamovatelů 2023